按：为全面掌握全市一季度经济形势，根据市政府分管领导安排，4月初，市发改委会同有关部门，组织调研组分赴两区、开发区、雪野旅游区、市直有关部门和企业进行了深入调查研究。本月18日，市委常委、常务副市长单增德同志主持召开全市一季度经济运行分析会，听取了各区和市直有关部门关于经济运行情况的汇报，分析了当前经济形势和上半年经济走势，研究提出了下一步的对策建议。现整理成《全市一季度经济形势分析及对策建议》予以印发。
全市一季度经济形势分析及对策建议
一、关于当前经济形势的基本判断
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大、省九次党代会和市十二次党代会精神，严格执行国家宏观调控政策，加快工作指导转变，突出“好字优先、好中求快”这个主题，努力克服国家政策调整和其他各种不利因素的影响，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，全市经济社会总体上实现了平稳较快发展。经济运行的特点可以用“一个平稳”、“两个优化”、“三个提升”、“三个改善”来概括。
（一）“一个平稳”
经济保持平稳增长。初步预计，一季度，全市GDP完成105亿元，增长17%；增速比2006年、2007年分别加快0.8个和0.1个百分点，年度之间波动较小，经济增长的稳定性进一步加强。工业生产基本稳定，规模以上工业实现增加值70.59亿元，增长18.08%，增速略高于年初制定的计划目标；地方工业较快增长，实现增加值30.95亿元，增长29.05%，增幅高于省以上工业18.85个百分点，地方工业占规模以上工业的比重达到43.84%。主要产品产量平稳增长，生铁、粗钢、钢材产量分别达到347.04万吨、370.17万吨、377.21万吨，分别同比增长1.2%、9.6%和10.8%。农村经济稳步发展，预计农林牧渔业完成增加值2.7亿元，增长3%左右；夏粮作物生产形势看好，小麦播种面积与上年基本持平，优质化水平进一步提高。畜产品价格高位运行，畜牧业生产全面回升，全市肉类总产1.26万吨，与上年同期持平。春季造林掀起高潮，完成造林补植面积1.8万亩，栽植各类苗木400万株。服务业发展势头良好，预计服务业增加值实现31亿元，增长20%以上，比上年同期加快3个百分点；流通市场建设大步迈进，完成投资2.8亿元，新增营业面积4.6万平方米。生态旅游业形势喜人，共接待国内游客53.18万人次，实现国内旅游收入2.57亿元，分别增长12.38%和21.21%，均创历史最好水平。现代物流业发展加快，重点物流项目建设顺利开展，物流基础设施进一步完善。金融服务业运行平稳，全市金融机构实现利润3.09亿元，增长28.75%。同时，信息、中介、法律、社区服务等现代服务业也都有了新的发展。
（二）“两个优化”
区域布局明显优化。“三大产业板块”规划建设开局良好。北部旅游产业板块，总体规划和部分重点项目的详细规划已经完成，环湖路建设已完工，仲临路改造工程开始启动。中西部姜蒜产业板块，总体规划和精深加工区规划基本完成，生活居住区总体规划已经完成，“两纵两横”道路建设顺利推进，“三辣一麻”交易中心已开工建设。南部钢铁加工物流产业板块，齐鲁钢铁物流园控制性详细规划已完成初稿，鲁中钢铁物流园项目场平工程正在进行，已完成投资4000多万元。“四个功能区”建设步伐加快。济青高速南线的建成通车，为“四个功能区”建设发展带来了新的契机，“一线连四区”的发展框架基本形成，对全市经济社会发展的支撑带动作用越来越明显；一季度，四个功能区完成投资10.56亿元，基础设施进一步完善。融入全省“一体两翼”大格局进展顺利。与济南签署交流合作框架协议的积极效应逐步体现，接轨济南工作机制初步建立，各级各部门与济南的交流合作更加深入。同时，与半岛城市群和南北两翼各市的联系日益密切。
经济结构明显优化。三次产业结构更趋合理，预计服务业增加值占GDP的比重达到29.5%以上，比上年底提高1.7个百分点。非钢产业发展加快，完成增加值21.1亿元，增长30.76%，增速高于钢铁产业18.11个百分点，占规模以上工业的比重达到30%左右，对经济发展的支撑作用不断增强。高新技术产业良性发展，省以上高新技术企业达到52家，高新技术产业产值完成37.88亿元，增长57%，占规模以上工业总产值的比重达到13.93%，比年初提高0.8个百分点。所有制结构呈现积极变化，民营经济不断壮大，全市新增个体工商户1966户、私营企业410家，新增从业人员0.87万人、注册资金9.8亿元；民营经济对经济发展的贡献率提高，上缴税金3.32亿元，增长67.56%，占全部税收的比重达到15.01%，比上年同期提高2.45个百分点。
（三）“三个提升”
经济效益大幅提升。工业效益增幅虽比上年回落，但仍保持高位运行，全市规模以上工业实现主营业务收入302.67亿元，增长53.3%；实现利税30.49亿元，利润17.44亿元，分别增长52.71%和43.17%。财政税收较快增长，全市实现税收总收入22.08亿元，增长40.16%，增幅列全省第3位；其中，国税、地税分别完成16.13亿元和5.95亿元，分别增长41.6%和36.41%。实现地方财政收入8.52亿元，增长39.67%，增幅列全省第2位，比全省平均水平高15.25个百分点。
镇域经济实力显著提升。把发展镇域经济作为城乡一体化发展的基础和关键，实施了一系列促强扶弱的政策措施，引导各乡镇发挥自身优势、拓宽发展领域、创新发展路子，促进了镇域经济迅速壮大。一季度，全市20个乡镇（办事处）共实现地方财政收入2.02亿元，增长69.71%；其中，有9个地方财政收入过千万元，有11个地方财政收入增幅超过50%。
消费拉动力稳步提升。实现全社会消费品零售总额34.46亿元，增长22.05%，同比加快6.13个百分点，为近年最快增速。消费热点不断涌现，汽车类、建筑及装潢材料类、金银珠宝类商品销售额分别增长107.81%、155.74%和571.16%。消费品零售总额增幅虽仍比投资增幅低，但两者之间的差距由上年的13.82个百分点缩小到5.48个百分点，消费需求对经济增长的拉动能力逐步增强。
（四）“三个改善”
投资质量进一步改善。一季度，全市规模以上固定资产投资完成30.9亿元，增长27.53%。投资结构进一步优化，二、三产业分别完成投资22.56亿元、8.03亿元，分别增长22%、38%，第三产业投资增幅快于第二产业16个百分点。重点建设项目进展顺利，全市30个重点建设项目共完成年度投资计划的35%。其中，有26个项目已开工建设，开工率达到87%；泰钢优特钢、莱钢结构调整（宽厚板）等5个项目已完成年度投资计划的50%以上。
改革创新成效进一步改善。企业改革进入收尾阶段，列入改制范围的57户市直工贸企业，已有54户全部完成，其他3户改革改制工作也正在顺利进行。事业单位改革稳步推进，管理体制、用人制度、分配制度等项改革取得了积极进展。围绕推进城乡一体化开展的“六项改革”继续深化，社会保障体制改革成效明显，价格改革、社区管理体制改革等其他改革也都开创了新的局面。“创新型城市”建设步入新阶段，创新理念深入人心，创新氛围更加浓厚，创新路子越走越宽，为全市经济社会发展注入了新的活力。
社会民生进一步改善。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到4333元和1704元，增长21.57%和21.74%，都保持了较高的增长幅度。“十大民生保障体系”进一步完善，民生保障水平明显提高，人民群众得到了更多实惠。社情民意诉求渠道更加畅通，市长公开电话、政风行风热线、政府在线等高效运转，区长、乡（镇）长公开电话也已开通，及时解决了关乎老百姓切身利益的困难和问题，促进了社会的安定和谐。社会事业全面发展，科技、劳动就业、教育、卫生、文化、体育、广电、人口计生等项社会事业都呈现出良好的发展势头。
二、对经济运行中几个问题的认识
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我市经济运行中仍存在一些矛盾和问题，除了经济总量小、结构不够优等长期性矛盾仍未得到根本解决外，还出现了一些新情况、新问题，需要我们高度关注，认真研究，采取有效措施加以解决。
（一）关于固定资产投资问题。目前，投资仍是拉动我市经济增长的主要力量，虽然国家为防止经济增长由偏快转为过热，采取一系列措施控制固定资产投资过快增长，但我市经济总量小、实力弱的现状，要求我们必须保持一定的投资强度和合理规模。今年一季度，全市固定资产投资仅完成全年计划的15%，且没有实现年初制定的增长30%的工作目标，形势不容乐观。当然，一季度投资规模偏小，有受季节和节日影响导致部分项目无法开工的原因,但更重要的是受国家调控政策影响较大。一是新开工项目上马难度加大。今年，国家进一步加强和规范新开工项目管理，把开工条件由六个增加到八个，坚决遏制“两高一资”和产能过剩行业扩张，这固然对我市投资结构调整带来机遇，但也对我市以钢铁行业投资为主的增长模式带来了巨大冲击。二是建设资金供应更加紧张。今年，国家实施从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，合理控制中长期贷款增长，加大了我市争取项目建设资金的难度。3月末，全市金融机构人民币贷款余额仅比年初增加1.72亿元，同比少增20.66亿元。我市企业融资渠道狭窄，主要依靠自筹和银行贷款，在社会融资和通过资本市场融资等方面还比较薄弱，受国家货币政策调整影响较大，资金短缺的问题较为普遍。粗略统计，全市仅重点项目建设资金和流动资金缺口就达30亿元，更有一些项目因缺乏资金而不能按时开工建设，影响了投资进度。象慧通轮胎公司丁基内胎项目资金缺口较大，导致项目进展缓慢。三是建设用地制约进一步加剧。国家实行更加严格的土地政策，从严控制建设用地审批，土地供需矛盾更加突出，再加上土地成本大幅上升，项目落地难度加大，也对我市投资增长产生了不利影响。从30个重点建设项目来看，总用地7745亩，目前仅能解决2649亩，只占34.2%。象投资1.3亿元的九羊铁路专用线项目，因为土地利用规划调整（基本农田转工业用地），至今未能开工。非重点项目用地形势更为紧张，象鲁能开源电力设备（总投资7.5亿元，2008年计划投资1.5亿元）、莱新铁矿二期工程（总投资2.8亿元，2008年计划投资1亿元）、天铭公司机械制造（2008年计划投资9800万元）等项目，因为土地指标制约，前期工作进度缓慢。四是钢材、水泥、沙石等建筑材料不断涨价，超出了很多建设项目的既定投资计划，加上融资难度加大，导致有些项目未能按进度完成投资，也是制约投资较快增长的一个重要因素。
（二）关于外经外贸问题。近年来，我市外贸依存度不断提高，2007年全市外贸依存度在全省17市地中排第五位，在内陆市中居第一位，外贸进出口形势的好坏，将直接影响我市经济发展的质量。今年一季度，我市实现外贸进出口总值4.98亿美元，增长29.3%，增幅比上年同期回落40多个百分点，主要是出口不增反降，仅完成2.86亿美元，下降5.2%，与上年同期出口高速增长形成巨大反差，出口形势非常严峻。一是受外贸政策调整的影响较大。2007年，国家密集出台了控制出口过快增长和调整外贸结构的政策，下调或直接取消了多种产品的出口退税，并对部分资源性商品加征出口关税，其中多项涉及钢铁、纺织服装等产品。由于我市出口产品结构不合理，主要集中在钢铁、纺织和农副产品等资源性领域，科技含量和附加值较低，易受国家政策调整和国外贸易壁垒的制约，这些外贸政策调整的效应在今年进一步明确显现，给我市出口贸易带来了很大影响。二是人民币持续升值降低了出口竞争力。今年人民币升值的压力不减，并呈加快上扬态势，对美元汇率已突破7.0大关。人民币持续升值，应该说，对鼓励进口是有积极意义的（一季度，我市完成进口2.12亿美元，增幅高达153.5%），但对出口的负面影响更为明显。一方面，加大了企业出口经营成本，弱化了出口产品的价格优势，挤压了企业利润空间，企业出口积极性严重受挫；另一方面，造成长期出口订单大幅减少，出口风险进一步加大。
（三）关于消费价格问题。今年，国家把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的主要任务之一，可见价格上涨压力较大，我市关于物价的计划目标是消费价格指数不高于2007年水平且低于全省平均水平，从当前形势看，任务相当艰巨。去年，我市居民消费价格总指数累计上涨4.77%，已达到近年最高水平，今年以来，居民消费价格总指数仍呈较快上扬趋势，1-2月份累计比上年同期上涨6.64%，1-3月份再创新高，累计上涨7.05%。主要是食品类价格涨幅居高不下，一季度，食品类价格上涨19.24%，其中，肉禽及其制品、菜类、油脂类分别上涨40.91%、32.35%和48.83%。应该说，农副产品价格上涨具有很大的恢复性，是对前几年过低价格的一种补偿，合理的价格上涨对保护农民的积极性、增加农民收入是有好处的，但更应该看到，农副产品价格与民生息息相关，如果价格仍然持续攀高，将对低收入群体生活造成较大的负面影响，初步建立的十大民生保障体系给老百姓带来的实惠可能因此而抵消。从下一步的走势看，国际市场粮油肉价格上涨压力不减，粮食供求还处于紧平衡状态，生猪生产全面恢复还需要一段时间，食品价格上升态势短期内难以缓解；另外，生产资料价格上涨幅度较大，上游产品价格持续上涨，必然向下游产品传导，对居民消费价格的影响也会越来越明显。如果不能采取有效措施保持物价的基本稳定，将对经济发展和社会稳定产生不利影响。
（四）关于节能减排问题。近年来，我市不断加大工作力度，扎实推进节能减排工作并取得积极进展。2007年，万元GDP能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减10.2%和13.7%，均超额完成省里下达的指标任务。但我们必须清醒地看到，以钢铁、纺织为主的产业结构和“两高一资”为主的产品结构，导致我市总体能耗水平仍然较高，同时，高消耗也必然导致高排放，减排指标仍居高位，我市环境承载压力越来越大，节能减排的形势十分严峻。而且，这样的经济结构又不可能在短期内得到根本性转变，节能减排指标进一步下降的空间会越来越小，难度也会越来越大,如果不能在现有基础上实现节能减排工作的新突破，完成今年的目标任务相当困难。当然，这种现状与我市正处于工业化加速推进阶段也是密切相关的，这个阶段正是能源资源消耗大、污染排放高的时期，解决节能减排和环境保护问题不可能一蹴而就，需要一个较长的过程。但对这项工作，我们不能有丝毫的放松和懈怠，如果不能妥善解决这个问题，不能尽快转变粗放的增长方式，将使资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续，实现又好又快发展的目标也就不可能实现。
（五）关于招商引资问题。招商引资是我们借助外力、发展莱芜，实现跨越发展的一条捷径，也是市委、市政府的重点工作之一。截止3月26日，全市共完成招商引资29.7亿元，同比增长30.5%，占年度计划的31.2%，总体看来进度还是不错。但客观分析，我市招商引资工作也存在着不少潜在的问题，面临着很大的困难和挑战。一是全国各地特别是中西部地区招商引资的力度不断加大，竞争力明显提升，将在一定程度上增加我市招商引资的难度。二是个别单位存在重签约、轻落地的现象，签约以后的协调服务跟不上，导致部分招商引资项目落地难、开工难。三是有些部门和单位对招商引资特别是利用外资工作的重要性认识不够，工作力度不大，投入的精力、人力、物力、财力不足，影响了工作的开展。四是招商引资的思路不宽、办法不多，创新意识不强，不能适应新阶段、新形势的需要。五是精神状态不佳，普遍存在坐等观望、畏难发愁思想，对招商引资信心不足、决心不大、意志不坚，缺乏咬定青山不放松、不达目的不罢休的勇气和毅力。如果不对这些问题引起足够重视，不在优化环境、提高认识、创新办法上下大功夫，今年的招商引资工作将很难实现大的突破。
三、下一步的对策建议
透过一季度展望上半年，总的认为，虽然还存在一些不明朗、不确定因素，但支撑经济较快增长的有利因素仍然居多。首先，我市经济运行正处于上升期，经济自主增长的动力不断增强，并且一季度经济形势比较乐观，为经济平稳较快发展奠定了坚实的基础。其次，随着莱钢、泰钢等企业一批大项目的投产达产，新的经济增长点不断涌现，工业生产将保持稳中有升的态势；全市服务业发展工作会议的召开，为服务业发展带来了新的契机，服务业将迎来一个加速发展期，对经济的支撑作用将进一步增强；随着农业产业化、标准化、国际化水平的不断提升，农村经济也将继续保持稳定增长。另外，城乡一体化快速推进，融入全省“一体两翼”格局步伐加快，“三大产业板块”和“四个功能区”建设进展顺利，将为我市经济发展提供前所未有的机遇和广阔的空间。只要我们振奋精神，坚定信心，加快工作指导转变，扎实抓好国家宏观调控政策的落实，认真解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，实现上半年“时间过半、任务过半”的目标是完全有可能的。在具体工作中，要重点做好以下几个方面：
（一）加强调度分析，不断提高对经济工作的驾驭能力。各级各部门要进一步提高对经济工作特别是经济运行重要性的认识，认真研究经济工作，关心经济运行，加强调度分析，切实增强对经济形势和经济运行规律的分析把握能力。要坚持未雨绸缪，及时发现并提出解决问题的对策建议，把问题消灭在萌芽状态。要在对一季度经济运行情况认真总结分析的基础上，认清形势，明确思路，坚定信心，强化措施，推动经济社会又好又快发展，确保实现上半年“时间过半、任务过半”的目标。
（二）坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程。把推进统筹城乡一体化发展作为经济社会发展的主线，紧紧围绕推进“四个一体化”、促进“三个集中”、 深化“六项改革”，按照“从实际出发，低点起步，循序渐进，逐步提高”的要求，进一步统一思想，提高认识，强化措施，尽快形成城乡一体化发展新格局。加强与省里的汇报争取和沟通交流，掌握工作动态，明确努力方向，全力以赴争取省里把城乡一体综合改革试点城市放在我市。加快构筑“三大产业板块”，制定完善产业发展规划，突出抓好基础设施和支撑项目建设，尽快形成规模。继续抓好“四个功能区”建设，着力引进一批支撑园区发展的大项目、好项目，壮大经济实力，增强竞争力。
（三）大力调整工业结构，壮大工业经济实力。加大服务支持力度，引导钢铁生产企业优化产品结构，鼓励深加工企业扩大生产规模，促进钢铁产业在做大做强的基础上向做优转变。鼓励纺织、服装、能源、化工、食品等产业加快技术改造，迅速膨胀规模，形成具有比较优势的产业集群，逐步提高非钢产业比重。大力培植高新技术产业，拓展发展领域，提升发展水平，不断提高对经济发展的贡献。深入实施“质量兴市”战略，加大培植扶持力度，争创更多的名优品牌。
（四）繁荣发展服务业，推动产业结构优化升级。认真贯彻落实全市服务业发展工作会议精神，在突破小的理念、地域界限理念和时空理念上下功夫，切实增强发展服务业的紧迫性和自觉性，进一步深化改革，扩大开放，发挥优势，优化环境，全力推进服务业快速健康发展。重点培育“三个载体”，突出抓好我市省级服务业重点城区、园区和企业建设，积极扶持培植市级6个重点园区、20家重点企业、30个重点项目，充分发挥其示范效应、带动效应和集聚效应，促进全市服务业加快发展。尽快做强现代物流、旅游、商贸流通、金融保险“四大产业”，积极抓好科技信息、商务服务、节庆会展、房地产业，全面提高服务业整体发展水平。
（五）保持投资平稳较快增长，增强经济发展后劲。积极实施大项目带动战略，全力以赴靠上抓好莱芜电厂扩建、泰钢优特钢、莱钢结构调整等大项目建设。强化重点项目建设管理，加强调度督查，搞好协调服务，推动重点项目顺利实施。扎实做好项目储备和上报争取工作，力争有更多项目挤进省或者国家项目盘子。探索建立市场化融资机制，搭建融资平台，拓宽项目建设融资渠道。切实搞好投资结构调整，引导资金更多投向现代农业、现代服务业、社会事业、高新技术、先进制造、节能环保等领域，以投资结构调整促进经济结构优化。
（六）不断深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。以建设“创新型城市”为抓手，突破思想束缚，加快工作创新，扎实推进各重点领域的改革，特别要在深化“六项改革”、事业单位改革、推进企业上市等方面实现较大突破。加大政策落实力度，进一步创优民营经济发展环境，深入实施“中小企业成长计划”，支持帮助有条件的民营企业转型升级、做大做强。大力推进招商引资，积极发展外经外贸，不断提高对外开放层次和水平。
（七）扎实开展节能减排和环境保护，加快转变经济发展方式。切实把好项目审批关，严格控制新上“两高一资”项目，从源头上堵住高耗能、高污染的口子。突出抓好重点行业和重点用能企业的节能降耗，采取综合治理措施，确保完成节能减排目标。大力发展循环经济，积极推进大、中、小三个循环建设，扎实抓好循环经济试点，不断提高资源综合利用率。狠抓污染物减排和生态环境保护，努力改善全市生态环境，争创国家环保模范城市。
（八）以改善民生为重点，推动经济社会和谐发展。努力做好城乡就业工作，积极开发公益性就业岗位，解决好弱势群体就业，逐步消除城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭。进一步完善养老等10大民生保障体系，不断扩大覆盖范围，努力提高保障水平，切实让老百姓从经济发展中得到更多的实惠。扎实推动教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，不断提高人民群众的生活质量。加强物价管理，密切关注价格走势，强化价格检查整治，维持价格总水平基本稳定。
