今年以来，市发改委在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委、省纪委和市纪委全会精神，党风廉政建设的各项规章制度，《市纪委、市监察局关于2008年全市反腐倡廉建设工作实施意见》和反腐倡廉建设责任书目标任务的要求，进一步建立健全各项预防惩治腐败制度，努力探索反腐倡廉建设工作新途径，采取有力措施，狠抓工作落实，使全委反腐倡廉建设取得了新的成效。

　　为确保反腐倡廉各项工作任务落到实处，我们始终坚持以统一思想为基础，以筑牢防线为前提，以转变作风为重点，以制度建设为核心，以监督机制为保障，全面推动市发改委反腐倡廉工作的顺利开展。

　　（一）加强学习教育，筑牢思想防线。本着“以正确观念武装人，以专题教育启发人，以先进典型激励人，以反面教材警示人”的原则，扎实有效地开展了“四性”教育活动。一是针对性教育。主要抓好正面教育和法律法规教育。经常组织全委干部职工认真学习党和国家领导人关于反腐倡廉工作的重要论述，学习党和国家有关法律法规政策和党纪政纪条规以及《实施纲要》，学习中纪委、省纪委和市纪委的全会精神，学习《做勤廉表率、促科学发展教育读本》等书籍，观摩先进典型人物事迹，开展大案要案案例分析教育。二是警示性教育。积极开展“廉政文化建设年.警示教育月”主题教育活动，一方面组织全体党员干部观看警示案例图片展览和《蜕变》、《忏悔》等警示教育片；另一方面到淄博监狱现场参观，接受面对面教育;再就是利用各种场合和机会，向全体干部职工大讲各类新闻媒体刊载和播发的一些大要案件，分析其给社会、家庭和本人造成的重大危害和恶果，以案释法，让大家常敲警钟，引以为戒，绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢思想防线，提高自我约束能力。我们还经常组织党员干部撰写体会文章，召开座谈会，举办廉政建设专栏等。三是对比性教育。通过对干部职工的今昔收入对比分析，让大家深刻认识到，我们现在的经济收入完全能够满足三口之家的一切生活需要，只要是有房住，孩子能上得起学，家人能看得起病，再存上点钱，就足够了，钱再多了就派不上用场了，只能是存在银行里，因此没有必要去贪和沾，而且不义之财也要不得，否则会对孩子造成不良影响，自己心里也不踏实。再说我们现在的工资收入都不低，每人每月几千元，而且每年有所增加，应该知足了，应该把心思全部用到工作上，以此来报答党和人民的恩德才是。四是常态性教育。我们坚持做到：对新提拔的干部全部进行岗前的廉政谈话；对每个干部职工进行经常监督，一旦发现违纪苗头，立即进行谈话；在敏感时期提前部署，对掌握人、财、物等权力和重要岗位上的党员干部常提醒，常打招呼。在委里召开的各种会议上，每次都要讲反腐倡廉工作，切实做到常抓不懈。通过“四性”教育，使全委党员干部达到了“四个明显提高”，即：思想认识明显提高，党性觉悟明显提高，自律意识明显提高，廉政效果明显提高。

　　（二）强化制度建设，形成有效机制。一是制定下发了《市发改委落实党风廉政建设责任制实施意见》，成立了党风廉政建设领导小组和工作机构，定期组织召开专题会议，分析党风廉政建设责任制落实情况。分解落实党风廉政建设任务，严格“一岗双责”，明确责任范围和内容，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。同时，把党风廉政建设责任制纳入年度工作目标管理，做到了党风廉政建设与业务工作“三同时”，即：同时部署、同时落实、同时考核。二是制定了《关于进一步加强全委系统反腐倡廉建设的意见》、《机关规章制度汇编》等。通过抓制度建设和落实，形成了按制度办事、用制度管人的工作机制。

　　（三）完善监督机制，建立保障体系。一是加强内部监督，规范决策程序。完善领导干部民主生活会制度，强化班子内部的相互监督作用，凡涉及重大决策、重大事项安排和大额资金的使用，都要经过委党组集体讨论决定。在经费开支上严格执行主任“一支笔”审批制度，对任何一项开支，都做到事前有请示，事中有约束，事后有监督。二是积极推行政务公开，主动接受社会监督。研究制定了《市发改委向社会公开承诺五项内容》，对重要事项和群众关心的热点问题，通过新闻媒体、会议通报、互联网等多种形式进行公开；采取走访调研、座谈评议、发放征求意见函、开通投诉电话等多种形式广泛征求社会各界的意见和建议，主动接受监督。三是拓宽监督渠道，自觉接受人大、政协、监察、审计和新闻媒体的监督。认真整改民主评议政风行风活动中群众反映的问题，做好“ 政府在线 ”、“新闻热线”、“行风热线”的上线 服务工作，及时办理、回复群众所提问题，办结率为100%。

　　（四）狠抓政风行风，树立良好形象。我们把落实党风廉政建设责任制与深入开展纠风工作、争创“行风建设先进单位”活动有机结合起来，促进了机关作风的转变。通过“请进来、走出去”的方式大力开展群众评议活动，坚持纠建并举，加强部门和行业的道德建设，遵循“公开、公正、效率、便民”和“依法行政、限时承诺、优质服务”的原则，切实做好各项服务工作，做到了业务工作抓到哪里，党风廉政建设就渗透到哪里，纠风工作就跟到哪里，树立了良好的部门形象。市发改委有一个不成文的规定，第一，热情服务。外单位和部门到我委来办事，无论职务大小，无论干部群众，都要一视同仁；无论找哪位领导，到哪个科室，找到谁，都要热情服务，首先起立问候你好，然后让座、泡茶，之后才能问及事情，能当面办的当面办，不能当面办的限时办，自己办不了的要及时逐级汇报，尽快办理。第二，谢绝请吃。我委工作人员到基层、到企业去检查指导工作，一律不准在基层、在企业就餐，如果有的同志违反了这条规定，一是批评教育，二是个人掏钱补上，三是向请吃的单位赔礼道歉。第三，快速审批。对到行政服务中心申请立项的，只要所要求的材料齐全，立即审批，材料不全的，要给办事人员指出到哪个部门去补办。特事特办，有时是先办手续后补签字。因此，政务大厅的市发改委窗口得到了社会的广泛好评，连续多年被评为先进单位，主要负责人连年被评为先进工作者。2007年我委被评为全市政风行风建设第一名，被省政府纠风办授予“全省政风行风建设先进单位”。在全省发改系统纪检工作会议上，我委作了《加强政风行风建设，开创发改工作新局面》大会典型发言，在全省发改工作研究班上，省发改委主任费云良同志对我委的政风行风建设给予了高度评价。

　　根据《市纪委、市监察局关于2008年全市反腐倡廉建设工作实施意见》，属于我委分工牵头的工作有五项，配合工作有四项，均按要求落实到位。

　　（一）开展市场价格检查，规范市场价格秩序。针对严峻的物价形势，按照国家和省、市对稳定物价工作的一系列方针政策，年初迅速启动了价格异常波动工作预案，自1月17日起，要求全体物价工作人员立即进入紧急状态，实行局长带班制度，全天24小时电话畅通，确保价格异常变化第一时间发现，第一时间上报信息，第一时间说明情况，第一时间采取措施控制；同时，启动了临时价格干预措施，将馨百、银座等7家零售商场作为调价备案企业，将成品粮、食用植物油等六类群众生活必需品作为调价备案商品。为确保市场价格平稳，建立了价格监管巡查制度，自1月9日至春节后以及各个节假日期间，每天对市场进行监管巡查，及时纠正价格违法行为，对莱城区、钢城区所属的乡镇卫生院的医疗服务和药品价格执行情况进行了专项检查，现已检查乡镇卫生院11处，剩余卫生院也正在检查之中。开展了明码标价检查月活动，在继续抓好大型商场、超市、零售商店等明码标价工作的基础上，有重点地对全市指定的实施临时价格干预措施的9家超市和厂家进行检查，共出动检查人员300人次，检查单位及个体经营户265家，发放宣传材料8000余份，先后对6家不按规定明码标价和不执行临时价格干预措施的单位和个人进行了处罚。认真受理群众举报，共接到群众举报 65件，立案查处54件，办结63件，结案率97%，共查出违法金额15万元，退还交费者10多万元。

　　（二）加强固定资产投资政策执行情况检查，确保经济平稳较快增长。工作中，我们主要创新了“四项机制”，严把了“三个关口”。“四项机制”： 一是综合协调机制。进一步完善了市级领导包重点项目责任制，积极协调包重点项目牵头部门做好与分包市级领导的汇报和衔接工作，同时，协调国土、环保、规划、金融等有关部门及当地政府，在手续办理、拆迁等方面为项目单位大开绿灯，特事特办；二是动态管理机制。在原来“月调度、季分析、半年总结”的基础上，对全市重点项目实行半月调度，月度排名制度，按照排名在政策和管理等方面进行分类指导；三是上门服务机制。多次组织委机关工作人员和有关部门进行现场办公，实心实意地为重点项目单位解决问题；四是分类指导机制。对投资大、带动能力强、技术含量高的项目帮助争取列入省重点建设项目，对大企业、大项目建设中遇到的难题，及时召集相关部门集中研究，分头办理，限时办结。“三个关口”：一是严把项目审批关。做到手续不全的不批，不符合国家产业政策的不批，项目条件不落实的不批，切实从源头上把好项目关，今年以来共审批建设项目38个，没有一个是国家限制的“两高一资”项目；二是严把新开工项目管理关。按照国家和省关于加强和规范新开工项目管理的有关通知要求，严格落实新项目开工建设“八个必须”条件，对2008年全市投资5000万元以上的新开工项目情况进行了调查，并筹备和迎接了省政府新开工项目督查组对我市的督查，对手续齐全的新开工项目，我们按要求上报省发改委，下一步，这些项目将在网上进行公示；三是严把投资计划关。把握资金投向，搞好综合平衡，压缩一般项目，保证重点项目，引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护倾斜，向高新技术、重要装备、先进制造业倾斜，向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜；坚决防止高耗能、高耗水、高污染和产能过剩行业盲目扩张。

　　（三）严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正违规新建和装修办公用房等行为。坚持从政策监管、项目审批、责任分工三个方面加强对楼堂馆所建设的监督检查。一是加强政策监管。联合市纪委、市财政等八个部门下发了《关于做好清理整改工作，建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》，加大对党政机关办公楼存量资产盘活和整合力度，充分利用现有资产资源，防止资产闲置和资源浪费。二是严格审批程序。继续按照中央关于从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的要求，严格执行党政机关办公楼建设项目审批程序，对于党政机关办公楼，能够合用的合用，可建可不建的坚决不建，坚决遏制违规新建改造项目。对于党政机关培训中心的接待设施，在现有的基础上一律不再审批、投资和建设，确保我市楼堂馆所建设水平与经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。三是明确责任要求。加强对楼堂馆所建设工作的领导，明确分工，细化责任，党政一把手是本单位楼堂馆所建设工作的第一责任人，将楼堂馆所建设工作落实情况和年度目标考核、政绩奖惩相挂钩，对于违规建设的党政机关负责人，给予相应的党纪、政纪处分，取消评优树先资格。今年以来，我市没有出现党政机关违规建设楼堂馆所事件。

　　（四）做到“四个严格”，规范审批行为。一是严格落实项目审批制度。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，区别不同情况实行审批、核准和备案，在审批程序上，除申请国家和省投资的项目外，对需要市里审批的事项，全部授权行政服务大厅发改委窗口“一站式”办理，努力提高办事效率。二是严格落实政务公开制度。在全面公开审批事项的基础上，对行政许可事项依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和示范文本等向社会公开，接受社会的全面监督。三是严格规范行政行为。对符合要求、具备条件、正式受理的审批建设项目，确保在20个工作日内向项目申请人出具批准文件；对符合要求、具备条件、正式受理的备案类建设项目，确保在3个工作日内向项目申请人出具同意备案的证明；对需要转报省和国家审批的项目，保证3个工作日内上报。四是严格执行审批事项主办制度。研究制定了《市发改委行政问责实施意见》，对所有审批事项都明确主办科室和具体承办人员，承办人员及时跟踪服务到底，对违反行政管理制度不作为、慢作为、乱作为而造成行政过错的有关当事人实行行政问责。

　　（五）围绕统筹城乡一体化发展，深入推进综合配套改革。今年以来，我们按照市委、市政府统筹城乡一体化发展的总体部署，牵头组织有关部门积极探索并不断深化土地、户籍、投融资、农村经营方式、财政管理和行政管理体制等六项改革，有力地促进了全市统筹城乡一体化发展进程。尤其是结合发改委承担的固定资产投资管理职能，紧紧围绕探索建立以政府投入为导向、社会资金参与的多元化投资保障机制，鼓励银行类金融机构职能向农村延伸，支持乡镇信贷担保机构发展，有效增加农村资金投入等问题，研究制定了《关于深化投融资体制改革的意见》，目前意见初稿已经完成，正在有关部门征求意见中。此外，按照年初签定的目标责任书的任务要求，在深入推进行政管理体制改革方面，我们围绕加快计划、规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸，实施乡镇机构职能权、责、利配套改革，探索建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加强了与人事行政主管部门和其他有关业务部门的沟通衔接，共同草拟了《关于深化行政管理体制改革的意见》，将在进一步讨论修改、成熟完善后适时出台。

　　（六）加强建设项目招标投标监督，确保项目建设公开透明。为规范我市招投标活动,减少和杜绝违法和违规招投标现象,我们会同市纪委制定了《莱芜市招标投标管理办法》（征求意见稿），并在该办法基础上，按建设工程、土地使用权及矿业权出让、政府采购、药品和医疗器械采购、产权交易等不同招投标活动，分别由市建委、国土资源局、机关事务管理局、卫生局、财政局等部门牵头制订具体的相关实施细则。目前，这些实施细则已经制订完成，正在征求意见，待修改完善并提交市政府常务会议研究后下发执行。

　　在做好各项牵头工作的同时，我们积极做好了有关配合工作。在土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况检查方面，加强重点项目的投资管理，引导新上项目节约集约利用土地，提高了土地的利用效率。同时参与建设用地挖潜规划的编制和农村建设用地相关政策的制定。在房地产调控政策执行情况的检查方面，配合市房地产主管部门，从严控制高档住宅等项目的开发，加大普通商品房的建设力度，加快我市经济适用住房和廉租房建设改革步伐，保持房地产市场的平稳运行，促进了我市房地产业健康发展。在严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕消息进行股票交易等方面，积极配合，做好工作。

　　在惩防体系建设方面，7月18日全市惩防体系建设《落实方案》动员部署会议后，委党组高度重视，立即组织委机关全体同志认真学习林书记的重要讲话及有关文件精神，要求大家提高认识，明确任务，按照《莱芜市建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年落实方案》的要求，从自身职能出发，研究制定了《莱芜市发改委党组贯彻落实莱芜市<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案>责任分工抓落实的意见》和《实施细则》。一是健全领导机制和工作机制。成立了由委主要负责人任组长的领导小组，一把手负总责，各分管领导和处室负责人具体负责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是分解任务，抓好落实。工作中，我们结合实际，将任务进行对外分解和对内分解。对外分解，在牵头工作中，根据各个部门的特点和职能，将任务落实到部门单位，并明确主抓和协抓的责任。对内分解，将我们所承担的任务分解到有关科室和工作人员身上，明确标准、进度和要求，确保各项工作规范有序进行。三是实行牵头部门联席会议制度。定期召开有关配合部门会议，进行沟通协调，交流探讨。各相关部门结合自身工作开展情况，互相通气，彼此协调，共同推进各项任务按期顺利完成。四是实行定期检查制度。根据任务分解目标，对照相关部门、科室和工作人员，实行定期检查制度，督促任务落实，确保抓实抓好。

　　（一）实行责任分工，明确责任内容。建立完善了委党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、科室（单位）负责人各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，按照谁主管、谁负责的原则，明确了各领导班子及其成员的责任范围和内容,规范了中层以上干部的反腐倡廉工作职责，即：委主任对委领导班子成员和全委系统的反腐倡廉工作负总责，各分管领导对所分管部门和职责范围内的反腐倡廉工作负直接责任，各科室、各部门的负责人对各自范围内的反腐倡廉工作具体负责，做到上下贯通，齐 抓共管，形成合力。

　　（二）坚持民主集中制原则，加强领导班子建设。完善领导班子议事和决策规则，注意发挥每个班子成员的积极性，凡属全局性的重大问题、重要决策、人事任免、重要建设项目的安排、大额资金的使用等，都坚持集体讨论、民主集中、会议决定的办法，凡党组会议通不过的事项不能办理，防止决策失误和腐败现象的发生。

　　（三）坚持以身作则，加强自身建设。作为部门一把手，我以身作则、率先垂范，严格带头执行中央、省、市各项廉政规定，自觉做到“八个坚持、八个反对”。凡是要求别人做到的自己首先必须做到，只有这样，才能抓好班子，带好队伍。对此，我切实做到“三个管好”：一是管好自己，坚决做到不收礼，不受贿，凡是因办事送礼的，良言相劝，说服教育，坚决退回; 坚决杜绝超标准接待、公车私用、请客送礼等不良现象。二是管好身边工作人员，对身边工作人员提出严格要求和约法三章，绝不允许他们打着自己的旗号办私事，一旦发现，严肃处理;三是管好自己的家人。经常对家人进行反腐倡廉教育，提高思想觉悟，全力支持自己拒腐防变。我认为，只有一把手的党风廉政建设做好了，才有说服力，才有号召力，才有向心力，才有凝聚力，全委党风廉政建设才能做得更好。

　　今年以来，我们在政风行风和反腐倡廉建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但与市委、市纪委的要求还有一定差距。由于主客观原因，仍存在一些不足之处：一是仍有个别同志对反腐倡廉建设认识不足，重视不够；二是服务意识还有待于进一步增强，服务水平还有待于进一步提高；三是党风廉政建设责任制督促落实力度还需要进一步加大。今后，我们将认真贯彻落实中纪委、省纪委和市纪委全会精神和党风廉政建设的各项规章制度，进一步解放思想，开拓创新，使我委反腐倡廉工作再上一个新的台阶，取得新的成效，为开创全市发展改革工作新局面做出新的更大贡献。