为有效应对金融危机，准确把握发展形势，确保经济社会平稳较快发展，市发展改革委组织开展了上半年经济社会发展情况的调查，摸清了经济运行基本状况，分析了国内外发展环境，提出了下半年工作建议。

一、上半年全市经济社会发展情况

今年以来，面对复杂严峻的经济环境，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，积极作为、科学务实，大力开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动，推动全市经济发展趋于平稳，主要指标逐步回暖。上半年，预计全市完成地区生产总值同比增长9%。

1、 “三大体系”进一步完善。出台了《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神开展统筹城乡发展改革试点工作的决定》，完成了《莱芜市统筹城乡发展总体规划》，确立了6大工程19项重点示范性工作，试点方案6月5日在北京通过评审，并及时上报省政府；专项推进组由八个调整为九个，重新设定了职能职责，制定了调度督查办法，规划政策、组织领导、考核评价三大体系建设进展顺利。

2、“六个一体化”步伐加快。“三大产业板块”、“四个功能区”基础设施进一步完善，今年以来，航空体育公园、雪野水库除险加固、现代农业科技观光园、农业高新技术产业开发区、金鼎挠性覆铜板、华安可降解支架、公共文化核心区等项目建设进展顺利。截止目前，各乡镇引建到重点园区的“飞地项目”174个，全市工业项目入园率达到80%；全市共流转耕地15.9万亩，占耕地总面积的17.2%，其中今年新增土地流转面积1.8万亩；流转林地51.9万亩，占宜流转面积的80.3%；村村通油路、通客车、通自来水率分别达到99%、98%和87%，城市公交线路已延伸到40%的乡镇；90%的村级卫生室由乡镇卫生院领办。

3、各项改革日益深化。出台了《关于加快推进农村金融体制改革的意见》，指导推动城乡金融服务体系建设，设立了小额贷款公司2家，各类担保公司达到28家。以农村集体建设用地流转作为突破口，推进挂钩试点工作开展，截止目前，已腾出土地6000多亩。户籍制度改革以钢城区为试点，积极探索剥离城乡不平等待遇的办法。以人员聘用制为核心的事业单位改革全面铺开；围绕“三创”活动，服务型政府建设加快推进，行政审批事项、程序、时间进一步压减。颜庄镇小城镇改革试点已完成了工作方案初稿，拟经钢城区委、区政府审查后报市委、市政府审批。

1、农业增收效应显著。夏粮再获丰收，小麦种植面积32.73万亩，比上年增加4.2万亩，预计总产达 10万吨，比去年增加1.1万吨；大蒜今年价格高企，成为农民增收亮点，收获面积16.68万亩，比2008年亩均增收3210元，全市农民因此增收5.3亿元。受猪肉等畜产品价格低位运行影响，畜牧业在困境中发展，预计生猪存栏54.69万头，家禽出栏1283万只，肉、蛋、奶产量分别为4.18万吨、5万吨和6644吨。林业完成造林22575亩，新建和完善农田林网3万亩，新育苗面积5010亩。

2、工业回暖态势明显。工业扭转了增幅快速下滑局面，预计1-6月份，全市规模以上工业实现增加值149.5亿元，同比增长12.12 %，增幅在一月份探底1.3%后，呈逐月回升态势，其中，地方工业实现增加值66.35亿元，首次超过省以上工业；实现利税22.5亿元，虽然同比仍下降67%，但是降幅比一季度缩小9.62个百分点，其中利润5.3亿元，实现了扭亏为盈；景气指数回升明显，企业景气指数为112.6，企业家信心指数为110.3，分别较一季度回升19.82个和27.3个百分点。高新技术产业增长较快，实现产值104.5亿元，同比增长25%，增速居全省第一位，占规模以上工业总产值的比重达19.6%，比年初提高4.5个百分点。节能减排效果明显，预计到6月底，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.2%和6.6%，超额完成半年目标任务。

3、服务业保持平稳发展。预计1-6月份，全市服务业投资增长32％左右，完成增加值同比增长10%左右。“三大载体”建设顺利推进，1-5月份，6个重点服务业园区入园企业达到50个，实现营业收入2.33亿元，缴纳税金2901万元，从业人员1860人；20家重点服务业企业实现业务收入14.03亿元，同比增长1.52%，实缴税金1.7亿元，同比增长8.06%；30个重点服务业项目，完成投资10.26亿元，占年度投资计划的40.30%。六个重点服务业行业实现税收5.74亿元，占服务业总税收的85.2％。

1、投资保持快速增长。根据我们掌握的情况，1-6月份，全市规模以上固定资产投资预计完成130.85亿元，同比增长30.85%，比全年争取目标高0.85个百分点，其中，高新技术项目投资成为亮点，全市在建总投资亿元以上的高技术项目13个，完成投资7亿元，比去年同期增长41%。56个重点项目建设总体进展顺利，完成投资32.06亿元，完成全年投资任务的37.52%，其中农林水项目完成投资占当年投资计划的68.69%，莱芜电厂2X33万千瓦“上大压小”工程等22个项目已全部或部分投入运营，产生效益，莱芜发电厂2X100万千瓦上大压小工程、山西运煤通道莱芜段、青兰高速莱芜段等重大项目前期工作正加紧进行。

2、居民消费持续活跃。扩内需政策效应显现，消费拉动力进一步增强。预计上半年全市社会消费品零售总额完成79.5亿元，同比增长17.5%，其中，其中，批发零售业、住宿餐饮业和人民币存贷款分别增长18%、17%、31.6%；公路货运周转量、邮政业务总量分别增长35%、12.7%。消费结构升级换代成为拉动消费增长的重要力量，1-5月份，全市通讯器材类商品销售额同比增长64%，体育娱乐用品类销售额同比增长61.6%，汽车零售额同比增长32.2%，金银珠宝类销售额同比增长33.6%。

1、财政收入保持增长。1-6月份，全市地方财政收入预计完成19.11亿元，同比增长8.5%，增幅比比一季度提高8.16个百分点，其中，国税完成4.84亿元，下降36.4%，地税完成9.1亿元，增长2.52%。乡镇财政收入快速增长，完成5.65亿元，同比增长24.7%，远高于全市平均水平，其中，过 5000千万元的3个，2000—5000千万元的8个，5个增幅超过40%。

2、银行存贷款大幅增加。储蓄存款较年初及同比均保持持续大幅增长，5月底，我市人均储蓄存款余额突破2万元，截至6月末，全市人民币储蓄存款余额达258.57亿元，较年初增加43.3亿元，增长20%，同比多增19.1亿元，全市储蓄存款较年初增幅有4个月居全省首位。国有商业银行人民币各项贷款余额224.31亿元，较年初增加39.28亿元，增长21.2%，同比多增20.5亿元。

受国际金融危机影响，全市外贸出口出现暂时困难，1-6月份，进出口预计完成6.7亿美元，同比下降45%，其中，出口完成2.1亿美元，下降67%，进口完成4.6亿美元，下降21%；地方进出口预计完成5.9亿状元，下降5%，其中出口完成1.9亿美元，下降22%，进口完成4亿美元，增长11%。部分产品出口保持了上升态势，其中农产品出口逆势大幅上扬，预计完成1.12亿美元，同比增长75%，其中，生姜出口3500万美元，增长112%；大蒜出口5000万美元，增长62%。

上半年，预计城镇居民人均可支配收入9370元，同比增长7.1%，农民人均现金收入3603元，增长12%，都保持了较高的增长幅度。实现城镇就业15560人，同比增长1.1%，城镇登记失业率控制在2.7%，实现了3.0%以下的控制计划。加大“以创业促就业”力度，市政府在财政十分紧张的情况下，安排1700万元专项资金，免费开展创业培训，截止目前，开展农村劳动力转移培训2800余人，市内外农村劳动力转移新增19200人，城镇实现了“零就业家庭”动态消零。社会保障水平进一步提高，84.82万人参加新农合，参合率达到97.56%，截至6月底，21.47万人参加基本医疗保险，17.44万人参加工伤保险，农村居民养老保险参保率达到86.2%。科技、教育、卫生、文化、体育、广电、人口计生等项社会事业都呈现出良好的发展势头。

二、下半年形势分析

当前，我市发展的外部环境正在发生剧烈变化，各种矛盾相互交织、相互影响，有利条件和不利因素并存。客观深入分析发展环境，全面准确把握经济走势，是趋利避害、扬长避短、确保增长的基础。

从国际看，有利方面是各国经济刺激计划效应逐步显现，全球整体经济下滑速度放缓，主要经济体出现了回暖迹象，我国经济一枝独秀，在国际经济政治舞台上的话语权进一步增强，世界经济尤其是发达经济的衰退为我国扩大利用国际资源、引进高端人才创造了最佳机会。不利方面是作为我国主要出口对象的发达国家经济衰退尚未见底，最近，世界银行预测今年世界经济将负增长2.9％，全球经济总需求不足的矛盾将会持续，各种贸易保护主义倾向日益增强，地区争端和重大疫情等不可测因素也给经济发展带来了严重影响。

从国内看，当前我国正处在应对国际金融危机的关键时期，经济总体形势企稳向好，但基础还不牢固，还有许多不确定因素。实践证明，我国应对国际金融危机的方针和一揽子经济刺激计划正确有效，整体经济的回暖有助于全市企业生产继续恢复，下半年，为巩固和发展当前经济企稳回升的良好形势，国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观经济政策将保持连续性和稳定性，宽松的经济发展环境有望继续维持。但是当前我国经济回升的基础还不够稳固，部分地区、行业和企业还比较困难；各种结构性、体制性矛盾在金融危机冲击下暴露的更加充分，出口下降、产能过剩、企业效益下滑、财政收支矛盾和就业困难等问题尚难根本缓解，各种不确定性因素对经济的影响难以预料。我市经济发展的外部环境虽有好转，但仍然十分严峻。

从我市看，为有效应对、积极化解金融危机带来的不利影响，市委、市政府把“创业富民、创新强市、创优争先”活动作为学习实践科学发展观活动的实践载体。相继出台了一系列配套政策，取得了阶段性成果。预计1-6月份，全市新增个体工商户6216户、私营企业1073家，新增从业人员2.5万人、注册资金16亿元。随着“三创”活动的深入开展，我市经济增长的内生机制进一步强化。从需求拉动看，消费需求拉动作用持续增强，上半年我市社会消费品零售总额从3月份开始增幅逐月提高，随着经济形势好转和国家对消费拉动重视程度的增加，消费信心和能力趋于增强，消费对经济的拉动作用必将继续提升；投资强度下半年将进一步加大，整体经济形势的回暖将增强企业投资的信心，上半年签订的各项贷款协议的逐步落实将提高企业投资的能力，莱芜电厂2×100万千瓦发电机组、青兰高速莱芜段等大项目的开工建设将有效扩大投资规模；随着国际经济止跌，出口退税政策落实，出口快速下滑局面将有所缓解，对经济的向下拉动作用将明显减弱。从供给推动看，农业综合生产能力稳步提高；近期钢材价格缓慢回升，企业效益逐步好转；工业企业数量持续增加，全市规模以上企业达到402家，同比增加50家；22个重点项目已全部或部分投产运营，其它重点项目正在加紧建设之中，新的经济增长点不断涌现，工业生产将保持稳中有升的态势；航空节、十一运莱芜赛区的举办、“三大载体”的顺利建设，将推动服务业继续快速增长。

但是，我市当前经济运行面临的问题和困难仍然较多：

一是工业回升面临压力。1-5月份，作为我市主导产业的钢铁行业增加值仅增长1.7%，比全市工业增加值增幅低7.2个百分点。企业生产成本上升，产成品价格下跌，亏损企业亏损额达到7.6亿元。尽管近期钢材价格略有好转，但有效需求并不充足，全国钢铁产能过剩严重，同时，钢铁原材料价格迅速上涨，企业成本增加，钢铁产业面临的形势仍然非常严峻，我市工业继续回升的困难依然较大。

二是投资形势不容乐观。今年以来，我市投资增幅保持在20%以上，居于全省前列。但投资规模大、带动能力强、对结构调整有重大促进作用的大项目、好项目少，特别是市及市以下的大项目更少，各区之间项目建设也不平衡，完成全年固定资产投资增长30%的目标任务艰巨。同时，建设资金不足制约了投资增长，尤其是中小企业贷款主要用于流动资金，难以获得固定资产投资贷款，导致许多项目无法开工或进展缓慢，目前，全市56个市重点项目仍有10个项目未开工，主要原因是资金不到位或土地指标不足等。

三是稳定外需困难重重。由于国际市场需求疲软，外贸出口持续下滑，预计1-6月份出口额下降67%，与前几年出口高速增长形成巨大反差。分析其原因，一是国际金融危机导致外需紧缩，占我市进出口总额70%的钢铁出口受到沉重打击，目前，国际市场钢材均价远低于国内市场，钢铁出口增长难度很大。二是国际贸易保护主义进一步加剧，近期，美国连续4次对我国钢铁出口提起反倾销调查，各类贸易摩擦增多，技术壁垒门槛提高，影响我市出口。三是纺织服装等行业出口形势短期内难以好转，尽管农产品出口增长很快，但难以扭转我市出口下降局面。

四是结构调整任重道远。自去年下半年以来，我市经济发展的严重困难局面，除了归咎于国际金融危机的扩散蔓延，更是经济结构不优、发展方式粗放的必然结果。2008年我市二产占比分别高于全省、全国10.8和19.2个百分点，三产占比分别低于全省、全国7.3和14个百分点。高新技术产业产值仅占规模以上工业产值的15.6%，低于全省15.1个百分点。万元GDP能耗为分别高于全省、全国2.92吨和3.08吨标准煤。单一的产业结构不仅使经济发展的持续性、稳定性、协调性不强，而且给节能减排带来了巨大压力，调整经济结构、产品结构已是势在必行。但是目前的产业结构是多年发展形成的，短期内难以有效解决。

当前，保持经济平稳较快发展任务的艰巨性、挑战性非比寻常，要有效应对危机，实现既定目标，必须坚定发展信心，科学制定措施，既要以战略的眼光谋划发展思路，更要以踏实的作风创新工作举措，危中求机，难中攀高，不断巩固和发展经济企稳回升的良好形势。

三、做好下半年经济社会发展各项工作

做好下半年工作对于实现年初制定的发展目标，确保经济社会平稳较快发展，至关重要，务必全面落实市委市政府的各项工作部署，以“三创”活动为总抓手，以保增长为首要任务，以统筹城乡一体化发展为主线，强化措施，真抓实干，努力完成全年经济发展任务。

（一）大力推进全民创业提速增效。实施全民创业，激活微观主体，是应对危机保增长的根本之策。下半年，按照市委、市政府《关于开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动的意见》，进一步强化措施，加大力度，创新创优，推动全民创业上新台阶。一是落实完善优惠政策。在落实好现有扶持政策的基础上，敢于打破常规，大胆出新，大胆尝试，研究更多具有创新性、突破性的政策措施，推动全民创业活动深入开展。坚持“非禁即入”的原则，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，开辟更加广阔的创业空间。进一步加大扶持力度，落实各项财政补贴，更好地发挥财政资金的引导作用。二是着力培育创业主体。健全培训体系，认真实施“企业家培训工程”和“农民素质培训工程”，搞好全民创业免费培训，提高全民创业能力。加大对初始创业的扶持力度，引导各个群体、各个阶层投身经济建设，实现创业致富。强化对企业二次创业的政策支持，积极引导骨干企业快速膨胀，壮大实力；引导中小企业靠大联强，快速成长。更加重视外来创业，创新招商方式，强化考核监督，形成政策洼地，吸引更多的客商到莱芜创业发展。三是进一步优化创业环境。按照全市干部作风建设大会精神要求，落实各项承诺，确保审批减到位、环节压到位、收费降到位，最大限度的降低创业成本。支持各级行政服务中心发挥职能作用，认真落实全程代理、预约服务等便民制度，为创业者提供更加优质高效的服务。强化市场监管，保护创业者的合法权益，营造更加优良的创业环境。

（二）进一步深化统筹城乡发展改革。一是突出抓好重点示范性工作。明确目标任务，强化调度督查，全力抓好2009年统筹城乡发展改革重点工作和示范性工程，力争年内重点领域和关键环节的改革取得一定突破，培育、打造一批发展改革亮点，为全省统筹城乡发展改革提供示范和借鉴。二是加大改革创新力度。在争取省政府尽快实施批复统筹城乡发展改革试点总体方案的基础上，继续深化政策研究，在土地、金融、户籍等重点领域探索创新路子，实现新的突破。三是加快推进颜庄试点改革。研究出台具体政策措施，完善试点工作政策体系。进一步加大对颜庄镇改革试点工作的指导，抓紧修改完善颜庄镇改革试点方案，尽快按程序报市政府审批、省政府备案。支持颜庄镇大胆探索，力争在全省10个试点镇中脱颖而出、率先突破。四是健全协调配合机制。根据全省改革试点会议要求，进一步完善部门配合联动机制。加强对上联络衔接，及时汇报我市改革试点工作情况，及时了解国家、省有关政策信息，争取国家、省有关部门的指导和支持。

（三）努力保持全市投资高速增长。我市促进消费和稳定外需对拉动经济增长的作用相对有限，投资仍是主要引擎。项目是投资的主要力量，抓好项目建设，就抓住了扩内需、保增长的关键。一是抓好重大项目建设。继续集中力量做好莱芜电厂2X100万千瓦机组、山西大能力运煤专用通道莱芜段、青兰高速莱芜段等投资规模大、带动能力强的重大项目建设前期工作，争取尽快开工建设。二是形成梯次建设格局。立足我市长远发展规划，认真研究国家产业政策导向，围绕产业转型升级、基础设施建设、节能环保和民生保障等领域，特别是在新医药、新能源开发和配套设备制造等方面，抓紧储备一批优质项目，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯次建设格局，为对上争取、招商引资和民间投资奠定基础，为经济发展储备力量。三是集中力量加快建设。围绕市委市政府确定的56个重点项目，28个技改项目，53个招商项目，健全调度服务机制，严格责任分工，加快建设进度，拼时间、争速度、抢进度，在保证建设质量的前提下，早干、快干、多干、率先干，确保完成或超额完成计划进度，增强经济发展后劲。四是加大项目监管力度。对已争取到的52个扩内需项目，必须严格落实“三个百分之百”的要求，按照规划和程序进行建设，加强质量监督检查，确保资金安全和投资质量，切实做到工程优良、干部优秀。五是推动资金来源多元化。各有关部门认真研究国家宏观调控政策，把握国家、省资金投向，强化与上级主管部门的沟通协调，努力争取更多的国家扶持资金。强化招商措施，突出引资重点，盯住大企业、大集团，着力引进一批市场前景好、带动能力强的大项目。加强对企业债券发行的研究，依托市投资公司等政府融资平台，扩大债券发行规模，提高借用外力发展自己的能力和水平。认真落实市政府与有关银行签订的战略合作协议，积极推进银企合作，不断扩大信贷投放。

（四）扎实促进产业结构优化升级。进一步提高结构调整对我市经济长远发展重要性的认识，充分利用金融危机形成的倒逼机制，强化规划的引导作用，围绕重点行业和关键产品，加快产业结构转型升级步伐。一是抓紧编制产业结构转型升级规划。围绕钢铁、电力、新材料、机械加工、纺织、农产品、旅游等产业，结合国家、省出台的各项发展规划，加强核心项目研究，加快工作进度，制定时效性、针对性、可操作性强的规划。二是大力提高钢铁产业发展水平。积极推进不锈钢二期、磁悬浮轨排、冷弯型钢、中兴汽配等重点项目建设，加快新产品的研发生产,延伸产业链条，促进产业升级。同时，加快发展电力、机械、纺织等产业，推进产业多元化。三是积极发展高新技术产业。结合我市实际，重点抓好爱地高分子、挠性覆铜板、朗进科技、新艺粉未冶金制品等项目建设，加强与大专院校、科研院所的联系沟通，引进高技术人才，争取更多的高新技术项目落户我市，培育高新技术产业集群。四是大力发展现代服务业。积极推动“三大载体”建设，强化对六个重点服务业行业发展的协调推进，抓好“三辣一麻”交易大厦、豪德商贸物流园、六福果业果品冷链物流、鲁中煤炭储备配送基地等项目建设。深入研究国家扶持旅游业发展的相关政策，推进雪野旅游区等旅游景点建设，进一步提高服务业发展水平。

（五）尽心尽力服务企业促进发展。企业是创造社会财富的主要力量，保企业就是保增长、保民生、保稳定。继续深入开展“为企业排忧解难服务”活动，按照市政府《关于服务企业促进发展的意见》要求，加大工作力度，强化制度约束，优化发展环境，确保政策落实。一是强化服务意识。深入开展“作风建设年”活动，落实各级各部门公开承诺。完善发展环境评估监督机制，全面治理“三乱”行为，坚决禁止任何面向企业的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，尽最大努力帮助企业渡过难关。二是加强政策扶持。全面贯彻中央、省、市扶持企业发展的各项政策措施，落实财政、金融、土地等方面的具体措施，注重衔接配套，推动创新整合，充分发挥政策的集成效应。完善企业运行分析预警机制，重点对销售收入过5亿元的重点企业加强分析，想方设法帮助解决实际困难，保障企业正常生产经营。三是坚持分类指导。立足企业实际，因企制宜，因企施策。对经营良好的企业，鼓励其开足马力满负荷生产；对经营有些困难但相对稳定的企业，加强政策扶持，促进银企合作，加快企业发展；对已停产、半停产但产业结构合理、市场有潜在需求的企业，想方设法保其生存，激发活力，走出困境，继续发展。四是合力推进发展。加强对经济理论和企业管理知识的学习，通过政策引导，鼓励企业全面加强财务、成本、质量、信用等管理，努力实现挖潜降本增效。广大企业要变压力为动力，积极寻求产学研合作途径，争创知名品牌，增强企业竞争能力；根据形势变化，主动调整经营战略，着力提升创新能力，做强做精主导产品，在积极应变中再创发展新优势。

（六）尽快扭转外经外贸下滑趋势。把稳定外需摆到更加突出的位置，采取有效措施，遏制进出口大幅下降势头。一是加大市场开拓力度。实施市场多元化战略，在巩固亚洲传统市场的同时，进一步扩大欧美高端市场，开拓非洲、俄罗斯等新兴市场。着力培植新的出口增长点，引导具有出口潜力的企业研发适销对路产品，尽快实现出口新突破，壮大出口企业队伍。二是优化出口产品结构。充分利用国家提高出口退税的机遇，扩大机电、汽车配件、高新技术产品出口，提升纺织服装、农产品等出口产品质量，提高出口商品附加值。抓住大宗产品国际市场价格走低的时机，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。三是大力推进对外经济合作。积极稳妥地实施“走出去”战略，引导企业把握国际市场整合的机遇，抓好境外生产基地建设，加快推进资源合作开发项目。进一步规范外派劳务经营秩序，探索高端外派劳务模式，提高劳务输出水平。