为认真落实市委、市政府《关于开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动的意见》，使全委上下始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，促进全市发展改革工作再上新台阶，现结合工作实际，提出如下具体实施意见：
　　一、指导思想
　　以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市总结表彰暨“三创”活动动员大会的总体部署，以统筹城乡一体化发展为主线，以创新思路方法为动力，以服务基层群众为根本，进一步加强综合协调，改进宏观指导，规范行政行为，简化办事程序，通过强化优质服务，弘扬优良作风，锻造优秀队伍，努力推动全委干部创事业，工作求突破，服务上水平，为实现全市经济社会又好又快发展做贡献。
　　二、基本要求
　　（一）统一思想，提高认识。进一步提升思想境界，以全局的眼光和战略的高度，进一步深化对“三创”活动重要性、必要性和紧迫性的认识，切实把“三创”活动作为推动各项工作开展的总抓手。
　　（二）改革创新，勇于突破。把改革创新作为破解难题、推动发展的根本动力，着力推进思想观念、体制机制、方式方法创新，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
　　（三）真抓实干，奋勇争先。以服务发展为己任，进一步转变工作作风，提高工作效率，优化发展环境，树一流目标、干一流工作、创一流业绩。
　　（四）强化领导，协同推进。强化委党组对“三创”工作的统一领导，在细化目标、分解任务的基础上，既各司其职，又分工协作，牢固树立“一盘棋”思想，协同推进工作开展。
　　三、工作重点
　　（一）以求真务实的精神，为全民创业提供支持
　　1、加快项目建设，搭建创业平台
　　（1）搭建创业项目平台。把建立项目库作为推动全民创业的基础性工作，开发高标准的项目库管理系统，协调各级各部门做好项目的筛选、论证和入库工作，建立全民创业项目库，在此基础上，着力抓好创业项目的发布、推介和项目库的管理，切实满足企业融资、招商引资、对上争取和民间投资的需要。
　　（2）搭建重点项目服务平台。抓好市政府确定的56个重点项目建设，细化目标，落实责任，制定投资进度表，并督促实施，确保年度投资超过82亿元。加强重点项目调度，确保每月印发一期重点项目快报。加大省重点项目争取力度，力争有更多的项目进入省重点盘子，推进重点项目顺利建设。
　　（3）做好项目资金对上争取。深入了解国家、省政策动向，敏锐反应，超前谋划，主动出击，确保第一时间了解信息，第一时间上报项目。对已列入上级投资盘子的项目“靠上、盯上、粘上”，确保资金争取到位；对未列入的项目，通过各种渠道和方式，想办法，找门路，千方百计争取支持，为企业创大业提供资金扶持。
　　2、深化区域合作，拓展创业空间
　　（1）强力推进接轨融入步伐。进一步加强与省“一体两翼”协调推进办公室以及济南等省会城市群经济圈相关城市的联系与沟通，研究和利用好全省 “一体”规划和“关于支持鲁南经济带加快发展的实施意见”等相关优惠政策，编制《莱芜市（济青高速南线及接轨济南）区域发展规划》，在产业、交通、信息、市场、人才等领域做好对接与合作。
　　（2）做好友好城市缔结工作。在前期工作的基础上，进一步加强与浙江嘉兴的联系沟通，完善协议内容，拟定活动方案，争取4月底前签订友好城市合作协议。
　　（3）积极参与经贸洽谈活动。继续做好以“西洽会”、“青洽会”为重点的各类区域性经济贸易合作活动，为我市招商引资创造优良平台。
　　3、提高审批效率，优化创业环境
　　（1）简化立项程序。对投资额较小、与民生有关的社会公益类项目，由市及市以下政府投资建设的，在完成前期规划、环评、土地等相关手续前提下，可以不编制项目可行性研究报告，采取审批项目建议书方式进行立项。在委主要领导外出的情况下，急需审批的项目，经分管领导审查同意，也可直接下达批文，待主要领导返回后再补签。
　　（2）放宽审批权限。对需市及市以下投资主管部门备案的项目，无论投资额大小，按照属地管理的原则进行办理。
　　（3）提高工作效率。所有行政审批事项承诺时限在原有基础上再压减50%。
　　4、强化宏观指导，明确创业方向
　　（1）宣传解读有关政策。搜集整理国家、省“扩内需、保增长”的产业政策、财政政策、货币政策和项目申报审批办法，编印政策解读手册，并在发改委网站公开发布；年内至少举办一次政策解读专题会，邀请全市有关部门和企业参加，集中进行解读和指导，为全民创业提供政策支持。
　　（2）强化全民创业计划管理。编制下达国民经济和社会发展计划，适时启动“十二五”规划编制，把全民创业列为计划规划的重要内容。
　　（3）编制产业调整振兴规划。依据国家和省产业调整振兴规划，结合我市实际，有针对性地编制我市相关产业调整振兴规划，并组织实施。上半年全面编制完成我市农村电网规划、燃气专项规划和先进制造业发展规划。
　　（二）以开拓进取的勇气，为改革创新注入活力
　　1、创新项目推进机制，提高建设管理水平
　　（1）创新项目储备机制。一是双线储备机制，投资科搞好全市项目的储备，各业务科室根据各自职能储备项目，把握对上争取主动权；二是动态调整机制，根据上级要求、发展重点和项目情况，不断调整充实项目库。三是基础保障机制，督促对上争取项目单位提前编制可研，完善环评、土地、规划等手续，切实做到项目超前谋划、要件齐全、上报及时。
（2）创新项目争取机制。实行“压茬”争取方式，每一个项目在争取成功后，要跟上做好后续工作，为下一批项目的上报争取牵线搭桥，形成项目争取的良性运作机制，力争更多的项目列入省和国家盘子，争取更多的资金到位。
　　（3）创新项目管理机制。一是综合协调机制，协调国土、环保、规划、金融等有关部门及当地政府多措并举加快项目建设，实现由单部门复杂多头管理向多部门顺畅联合管理的转变；二是动态管理机制，对全市重点项目实行半月调度，每月分析，月度排名制度，及时掌握项目进展情况，实现由定时滞后了解向随时超前掌握的转变；三是上门服务机制，深入基层和项目单位，现场办公，就地解决困难和问题，实现由事后解决向事前预防的转变；四是分类指导机制，对“大、高、外”项目实行重点管理，在资金、用地方面提供大力支持，实现由普通粗放管理向分类精准管理的转变。
　　2、创新资本融通机制，缓解资金瓶颈制约
　　（1）强化项目与银行对接合作。协助有关部门做好重点项目与银行的对接工作，列出对接目录，排出对接时间表，组织对接活动，确保每一个有需要的重点项目均能实现与一个具体银行接茬合作。
　　（2）帮助企业直接融资。加快企业上市步伐，对已经进入上市程序的企业，及时解决辅导规范和推荐过程中的问题，尽快实现上市企业零的突破。调整充实上市企业后备资源库，对入库企业重点培植，力争有4家企业进入上市程序。研究企业债券发行政策，找准结合点，主攻突破点，选择一家符合发行债券条件的企业，探索企业发行债券路子。
　　（3）充分利用国际贷款。利用国外优惠资金，做好世行、外国政府贷款项目的审核上报工作，争取更多的项目列入国家备选项目规划。
　　（4）加大招商引资力度。不断创新招商方式，研究招商办法，实现招商突破；大力开展专业招商，立足现有蹲点城市，辐射国内其他重点城市，广泛开展联系洽谈，积极寻求战略合作；认真抓好“大、高、外”项目招商和人才引进，着眼于世界500强、国内100强企业与大财团和国内大院大所，利用网络招商、载体招商、以商招商等办法，力争在投资过5000万元（500万美元）大项目招商和高级人才引进上实现突破。
　　3、创新统筹发展机制，推动城乡一体化发展
　　（1）配合做好统筹城乡发展改革试点市工作。全力配合农工办做好政策制定、工作推进、评价监督三个体系的健全和完善，推动试点工作顺利开展。
　　（2）切实搞好颜庄镇经济体制改革试点。尽快制订颜庄镇省级经济体制改革试点工作方案，上半年报市政府审批；提出推动颜庄镇试点改革工作的政策建议，并积极稳妥地开展试点工作。以点代面，促进镇域经济全面发展。上半年组织召开全市镇域经济发展调度会，出台镇域经济考核办法。
　　（3）努力争取第三批国家级小城镇改革试点。加强与上级部门的联系和沟通，积极做好第三批国家级试点镇争取的前期工作。
　　（三）以勇争一流的气魄，为作风建设凝聚力量 
　　1、深入开展“学习实践科学发展观”活动。坚持理论和实践相结合的方式，一方面，加强理论学习，按照市委、市政府的总体部署，采取集中学习和自学相结合的方式，以学习促认识；另一方面，强化实践活动，把颜庄镇作为活动基地，立足职能，切实帮助颜庄镇优化发展环境，加快发展步伐，以实践促成效。
　　2、大兴调查研究求真务实之风。坚持深入基层，深入实际，把重大问题调研作为一项重要工作抓在手上，围绕全市重点工作和经济社会发展中领导关心、社会关注、牵动全局、群众瞩目的热点、难点问题，选择10个重点调研课题，实行领导分工、科室负责制度，深入开展调查研究，提出有价值的对策建议，为市委、市政府当好参谋助手。
　　3、切实加强机关自身建设。全面推行机关事业单位目标管理绩效考核制，把机关干部服务基层、服务群众、服务企业的情况作为目标考核的重要内容，提高机关服务水平，切实解决“中梗阻”等问题。外单位和部门到我委来办事，无论职务大小，无论干部群众，都一视同仁；无论找哪位领导，到哪个科室，找到谁，都热情服务，能当面办的当面办，不能当面办的限时办，自己办不了的及时逐级汇报，尽快办理。
　　4、全面落实党风廉政建设责任制。加强制度建设，落实责任分工，形成按制度办事、用制度管人的工作机制。在全委党员干部中开展“强党性、优作风、作表率、促发展”主题教育活动，推动干部作风建设。扎实有效地开展“针对性、警示性、对比性、常态性”教育，进一步提高全委党员干部的党性觉悟、自律意识，提高廉政效果。坚持民主集中制原则，健全完善反腐倡廉领导体制，防止腐败现象发生。
　　5、始终保持奋发有为的精神状态。强化危机意识、责任意识和机遇意识，进一步增强全委干部职工创业创新创优的自觉性和主动性，始终保持攻坚克难、锲而不舍的必胜信念，自强不息、勇往直前的拼搏精神，敢闯敢试、开拓前进的创新意识，励精图治、恪尽职守的敬业品质，以坚韧不拔的毅力谋发展，以百折不挠的精神干事业，不断开创发改工作新局面。
　　四、保障措施
　　（一）成立领导机构。成立市发改委开展“三创”活动领导小组，由主要负责人任组长，各领导班子成员为副组长，委属各单位和各科室主要负责人为成员。领导小组下设创业富民办公室和创新创优办公室，具体负责相关工作的开展。
　　（二）制定工作方案。根据本意见确定的工作要点，结合开展“学习实践科学发展观”活动，细化工作目标，制定阶段计划，分解工作任务，2月底前制定下发开展“三创”活动的具体工作方案。
　　（三）落实责任分工。对“三创”活动开展实行严格的责任制，委主任作为第一责任人，对活动开展负总责，各分管领导对分管工作负直接责任，各科室负责人对所承担工作负主要责任。两个办公室分别负责相应活动的具体安排和调度督查。各科室要各司其职，通力合作，共同推进“三创”活动的扎实开展。
　　（四）强化督查考核。实行周调度、月汇总、季总结、年终考核的督查考核制度。建立调度督查机制，委办公室每周调度进展情况，委党组每月召开一次专题会议，听取各科室工作汇报，研究解决遇到的问题，安排部署活动开展。把“三创”目标纳入年终考核内容，完不成规定任务的，给予书面通报批评；完成任务成绩优秀的评为工作先进科室，成绩突出的同志评为发改系统工作先进个人。
委属各单位依据本意见，结合自身工作实际，尽快研究制定具体的实施意见。
                         
附：   1、市发展和改革委员会开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动领导小组组成人员名单
         2、市发展和改革委员会开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动领导小组办公室组成人员名单

市发展和改革委员会开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动领导小组人员名单

　　　　组　长：师承瑞
　　　　副组长：亓　杰　　刘　明　　胡勤友　　张学华
　　　　成　员：刘兴高　　杨印顺　　李来实　　刘永强　　吕翠峰
　　　　　　　　孙绪慧　　高文水　　郝延亭　　郭永桂　　李圣荣
　　　　　　　　何文红　　王学海　　刘　玉　　李剑锋　　许文强
　　　　　　　　陈　钊
　　　　领导小组下设创业富民和创新创优两个办公室，其中，创业富民办公室设在投资科，办公室主任由亓　　　　　　　　　　　　杰同志兼任，创新创优办公室设在委办公室，办公室主任由张学华同志兼任。

　　　　　市发展和改革委员会“创业富民、创新强市、创优争先”活动领导小组办公室成员人员名单

　　　　创业富民办公室：
　　　　主　任：亓　杰
　　　　成　员：郝延亭　　孙绪慧　　陶希杰

　　　　创新创优办公室：
　　　　主　任：张学华
　　　　成　员：吕翠峰　　高文水　　董施秀　　李全慕